土地利用是统筹城乡的核心问题之一，作为我县统筹城乡试点镇街，双河街道是如何做好这方面工作，从而实现统筹城乡试验顺利开展的呢？“以土地流转为突破口，实现土地、农民两个效益最大化。”双河街道负责人（以下简称“双河”）在谈到土地流转的目标时这样说。

        记者：您能结合双河实际，谈谈土地流转的意义吗？

        双河：双河街道是县里统筹城乡的试点镇街，而我们通过认真的调研，将土地流转作为实现土地、农民两个效益最大化的突破口，也是统筹城乡试验的一个重要突破口。我们可以这样算一笔账：一个农民土地流转后，在自己的土地上打工或者到镇上的企业打工，平均下来一个月挣600元，一年就是7200元，而一亩田的承包费用一年有450元左右，如果一户算一人出来打工挣钱，一年就有7650的收入。5000户农户流转出来一年就可以使双河农民增加3800万元的收入。

        在不改变所有权的基础上，农民可以从自己的土地上解放出来，赚更多的“外水”，而没有流转的菜地，农民照样可以在工作间隙种菜。同时，集约化的生产经营，也使双河的农业发展更加迅速，可以有更多的财力和物力发展现代农业。

        记者：双河在土地流转过程中是如何把握好土地流转与保护农民利益关系的？

        双河：我们采取了多种方式对土地进行流转，使土地能够发挥更大的效益，成立公司进行土地流转、转包、出租、合作经济组织等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但不管采用哪种流转方式，我们都首先遵循不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的原则。

        在土地流转过程中，我们都积极地为农民做宣传工作，让他们认识到土地流转的好处，但土地的流转，必须要有农民的签字盖印，也就是说，必须要在农民自愿参加的基础上才能实施。同时，我们还成立了街道土地流转中心，提供土地流转的相关信息服务和统一安排土地流转，在农民与业主谈判时帮助提供各种政策、法规服务。同时，帮助农民和企业双方协调、解决流转方面的问题。双河现在流转了1.7万亩的土地，涉及农户5000户，我们都保存了他们签字盖印的原始材料。流转出来的土地，以发展种养业为主，而这种经营，政府并不参与进行，而是通过合作社、公司等市场方式来运作。

        记者：双河街道对于土地流转采取了哪些激励措施？

        双河：一方面出台激励政策：进一步完善县政府的土地流转奖励政策，在县出台鼓励土地流转奖励政策基础上，我镇对土地成片经营20亩—50亩的业主给予50元/亩一次性奖励，对成片经营51亩—100亩的业主给予100元/亩一次性奖励。

        另一方面是鼓励机关干部、村社干部、社会业主参与土地流转：对镇机关干部规模经营成片土地的视为正常上班，保留原级别和职级正常晋升，享受机关干部同等待遇并给予产业发展开办资金，20亩—50亩（麻竹30亩以上）的给予一次性开办资金5000元，51亩—100亩的给予一次性开办资金10000元，101亩以上给予一次性开办资金20000元。

        三是对村实行考核奖励：以村（社区）为单位，在2008年3月底前流转土地规模经营面积在200亩的奖励村（社区）2000元，每增加100亩增加奖励1000元。以这种方式来激励村干部能够加大土地流转的宣传力度。

        记者：双河街道采取哪几种方式进行土地流转呢？

        双河：一是公司参与土地流转：成立了我县首家土地流转经营公司──荣昌县岚峰生态有限公司。岚峰社区产业突出、产企共建，经济基础较好，通过街道党工委、办事处摸底调研了解到，当地绝大部分群众都愿意将土地流转。在此基础上，通过村民自愿申请，全村693户居民的1100亩旱地使用权全部入股，与村集体和荣双食品有限公司三部分股份共同组建了董事会和监事会，居民们在获得股权收益的同时，还可以在荣双食品公司打工。该社区土地经营公司在竹笋收入利润分配上，采取农户，村集体（公司）和荣双食品公司收益按比例分配的形式。岚峰社区土地规模经营集中度达到60%。

        二是合作经济组织参与土地流转：遵照“民办、民管、民收益”的原则，为社员提供农村土地承包经营权流转，三步坎村麻竹专业合作社，农户以种植的2200亩麻竹入股，由专业合作社对麻竹进行统一经营管理。

        三是土地反租倒包流转：原老君、千佛、峦堡、响水等村，承包农户自愿申请将土地经营权交给集体，由集体经济组织以不超过剩余年限的期限转包给业主围绕产业发展成片规模经营，签订租赁协议并支付租金。

        四是业主租赁：以梅石坝鱼苗产业社区为代表的土地流转，由承包农户将土地使用权直接转包给业主，双方自愿签约明确权利与义务。梅石坝社区土地规模经营集中度接近50%。

        记者：农民流转后怎么办？

        双河：双河目前共有150家企业，能够吸引8000人就业。同时，引进的集约化种养殖业公司大部分是人才密集型企业，需要务工人员也比较多。例如，在梅石坝社区的桃源园林绿化有限公司仅租用240亩土地，但能吸纳当地的农民90余人务工，长期工作的也有60人。

        其实，据我们了解，在未实行土地未流转之前，双河青壮年劳动力中70%的人已没有种田，而是在镇街或外面打工，而田土都承包给别人，所以，土地流转后，农民的就业在双河问题不是很大。

        同时，双河成立了我县首家镇级劳动力就业服务中心和科技文化服务中心，对剩余劳动力进行再就业劳动技能培训，增强他们从事非农产业的就业本领。

        双河街道梅石坝社区82岁的谢容德老人正坐在自家房前整理麻线，她家的土地全部流转出去。悠闲生活的她每年还可以收取到一份不匪的土地流转“租金”。

        农民在土地流转合同上签字、盖手印，将土地的经营权转换为每年的“租金”，同时，获得在自己土地上变为工人的权利。

        劳动密度较大、劳动强度较小的园林苗木和麻竹产业是土地流转后主要的发展产业，这不但保持了土地的农用性质不变，而且提供了众多的就业机会。