（记者 唐 旭）12月25日，中共荣昌县十二届十一次全委会隆重开幕。会议提出，全县要认真贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会精神，深入推进荣昌农村改革发展和统筹城乡综合配套改革试验，进一步加强农村党的建设，努力开创荣昌发展新局面。

        会议传达学习中央十七届三中全会、2008年中央经济工作会议、市委三届四次全委会议、2008年重庆经济工作会议精神。县委书记夏泽良代表县委常委会，向全委会作工作报告。县长陈杰主持会议。县委常委、常务副县长李文勇对提交大会审议的《中共荣昌县委关于加快农村改革发展的决定（讨论稿）》作说明。

        扩大开放，各项指标增幅巨大

        夏泽良说，今年1－11月，新签约项目150个，成功引进了雷士集团照明电器、博耐特机电、华联LED等一批大项目，项目协议总投资227.5亿元，合同总投资59.3亿元，实现到位资金26.9亿元，增长幅度均在100%以上。其中，引进外商直接投资727万美元，完成市计划400万美元的182%。

        同时，外贸出口也实现较快增长。1-11月全县外贸进出口总额实现5227万美元，完成市计划4300万美元的121%，同比增长38%，其中出口完成5002万美元，同比增长40%。全县外派劳务完成342人，为市计划300人的114%。全县外资依存度和外贸依存度增长幅度均在5%以上，对外开放迈上新的台阶。

        统筹城乡，探索“荣昌模式”出效果

        夏泽良说，通过进行改革试点，探索统筹城乡的“荣昌模式”。共流转土地13.27万亩，流转农户5.15万户，占全县总农户的26.68%；全县农业规模经营面积11.7万亩，农村土地集中规模经营度达到26.1%；全县农村土地规模经营户达7000余户，其中50亩以上的173户，经营面积5.3万亩，占规模经营面积的44.7%。

        关注民生，“333惠民工程”投入加大

        全年对“三农”投入总额达1.6亿元，比上年增长60%。全县农村经济总收入达53.36亿元，比上年增长10.3%；粮食总产量达29.74万吨，比上年增长6.3%；农村人均纯收入预计达5100元，比上年增长17.8%。今年，县委继续实施和强化“333”惠民工程，全年预计直接投入达6300万元，比上年实际支出4800万元增长31%。全年累计发放农村低保金1309.3万元、农村五保供养金888.8万元、城乡医疗救助金438.95万元，2.9万余名农村人口参加基本养老保险。

        推动发展，提前两年完成预期目标

        夏泽良指出，今年来，县委常委会采取全力推动工业发展、稳健加快城市建设、狠抓招商引资、多种途径实施投融资等有力措施，有力促进了全县经济持续快速健康发展，“十一五”规划主要经济社会指标提前两年完成的预期目标可基本实现。

        预计今年，地区生产总值完成近110亿元，增长20.5%；工业增加值实现50亿元，增长31.2%；全社会固定资产投资完成60亿元以上，增长47%；社会消费品零售总额实现32亿元，增长24.3%；地方财政收入实现10亿元以上，增长49%；城镇居民人均可支配收入达到13300元，增长12.8%；农民人均纯收入达到5100元，增长17.8%。城镇化进程进一步加快，城区主骨架拓展到30平方公里，主城区建成区面积拓展到18平方公里，全年新增城市人口1.17万人，城镇化水平提高了1.8个百分点以上，达到36.5%。

        党的建设，探索新路子

        夏泽良说，探索建立城乡统筹基层党建新格局，开展“结对共建”，今年建立各类联合党组织76个。选派了304名镇街优秀机关干部到村（社区）“两委”或农村经济合作组织任职。率先开展重要部门正职职位票决试点，对全县7名县管干部职位面向全国公开招录。干部群众对用人的满意和基本满意率达到89.61%。

        今年1-11月，全县纪检监察机关立案48件、69人，结案40件、53人，其中党纪处分47人、政纪处分6人。移送司法机关12人，刑事处理10人。查处1万元以上经济大案17件，挽回经济损失700余万元。对全县18000名党员干部进行了各种类型的培训，共计178批次。

        思想教育,唱响红歌，建区域文化中心

        夏泽良说，县委组织开展了“落实科学发展观、谋求荣昌新跨越”等专题学习和理论研讨；积极开展红歌传唱，举办“祖国在我心中”红歌大合唱等活动，全县20多万人直接参加红歌传唱活动。

        今年，承办了第三届全国乡村青年才艺风采大赛、中央电视台“激情广场大家唱”、重庆电视台“多谢四方众乡亲”、抗震救灾赈灾晚会等大型演出15场。主办首届巴蜀文化艺术节，开展渝西川东九区县文艺汇演和青春才艺风采大赛，为我县构建区域文化中心迈出了坚实的一步。创建全国文明县城已成功通过初评。

        “六个荣昌”建设，有序推进初见成效

        夏泽良说，今年投入1亿多元，实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，创建国家级文明县城，“宜居荣昌”建设初见成效。全县10多万人投身于“创业荣昌”的洪流之中。“平安荣昌”渐入人心，“幸福荣昌”逐渐走进百姓生活。投入6亿多元，实施“快捷荣昌”建设工程，预计明年实现“半小时荣昌”目标。今年全县总投入1.57亿元，完成森林工程建设任务5.55万亩，目前全县森林面积48.63万亩，森林覆盖率30.15%。城区绿化覆盖总面积10935亩，“森林荣昌”建设初见成效。

        改革开放30年，荣昌成绩斐然

        夏泽良指出，30年前，以党的十一届三中全会为标志，改革开放大幕拉开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。30年来，我国发生了巨大变化，13亿人民大踏步赶上了时代潮流，稳定走上了奔向富裕安康的广阔道路，中国特色社会主义充满蓬勃生机，经济和社会各项事业取得了举世瞩目的伟大成就。

        夏泽良说，荣昌与共和国一道见证了三十年的变迁。1978年，全县生产总值仅有1.73亿元，人均生产总值254元。2007年，荣昌县生产总值达到85.09亿元，是1978年的49倍，扣除价格因素后增长12.7倍，年平均递增9.4%；人均GDP达到13097万元，是1978年的51.6倍。30年来，全县产业结构不断调整和优化，一二三产业结构由1978年的36.0：43.5：20.5变为22.3：46.7：31.0，三次产业结构日益合理。2007年，农村经济总量达到51亿元，农林牧渔业总产值由1978年的0.83亿元增长到2007年的27.38亿元，增长了32倍。农民人均纯收入由1978年的110元增长到2007年的4329元，增长了39.4倍，翻了五番多，其中从3000元跃上4000元仅用了3年时间，预计2008年将突破5000元大关。到2007年底，农村居民人均住房建筑面积达到32平方米，每百户家庭拥有彩电95台、固定电话90台、移动电话62台、洗衣机47台、空调8台、计算机1.5台。农村居民总体生活得到了极大改善，生活水平节节攀高。

        明年要突出两大改革

        夏泽良指出，深化改革是农村经济发展的根本动力，结合荣昌实际，要在推进农村土地经营管理和统筹城乡这两项改革上重点突破。

        推进农村土地经营改革。坚持“一个长久不变，推进两个转变”的农村土地经营改革方向。要完善土地承包经营权权属，加快建立农村土地流转的服务体系，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转承包经营权，鼓励农民对承包地进行互换重组；支持农民以土地经营权入股组建股份合作社，实现土地集中连片经营；鼓励兴办家庭农场，支持有条件的地方创建现代农业园区；鼓励村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作；鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营。通过多种形式的土地流转方式，到2012年，全县农村土地规模经营由目前的26.1%提高到35%以上，促进农村土地家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

        推进统筹城乡综合配套改革。坚持按照《荣昌县统筹城乡综合配套改革总体方案（试行）》，搞好试验、示范和逐步推广。以产业结构调整和产业升级为前提，积极实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的“三农”发展方针，引导城市资金、人才、技术、管理等生产要素向农村流动，进一步调整和优化三次产业结构，使三次产业结构比到2012年调整为11.2：55.9：32.9。优化城乡教育、文化体育、医疗卫生等资源统筹配置，缩小城乡公共服务领域的差距，逐步实现城乡基本公共服务均衡化。继续推进双河、盘龙等试验区的试点工作，探索行政体制改革、产业发展、土地流转、实现土地资源效益和劳动力资源效益最大化的有效途径。逐年实现农民就地市民化后与城镇居民在最低生活保障、养老保险、医疗保险、退伍安置费、“三属”抚恤金、残疾人补助、就业、伤亡赔偿等政策待遇上的接轨。

        加快农村改革，要夯实三个基础

        夏泽良强调，加快农村改革发展，要夯实三个基础，推进城乡基本公共服务均衡化发展，保障农村群众的切身利益。

        夯实基础设施基础。要加快农村交通基础设施建设，实施好“半小时荣昌”、“20分钟镇村”、“一小时周边”、“村村通客车”工程，实施农户聚居的大院落通生产便道建设，切实改善农村交通条件。到2012年，全县新增公路1100公里，总里程达到2300公里，全县所有镇村（社区）公路通畅率达到100%。加强农田水利和农村饮水工程建设，加大以民生为重点的农村水利建设投入，加快推进城乡饮水安全。到2012年，新增蓄引提水能力3800万立方米，新增有效灌面80000亩；逐步将城镇供水管网延伸到周边农村，基本解决33.85万城乡居民饮水安全问题，在全市率先实现统筹城乡供水一体化管理。实施农村人居环境治理工程，狠抓工业污染源、农村面源污染和环境综合整治。到2012年农村户用沼气池达8.5万口，农户沼气覆盖率达到50%，农村面源污染综合治理率达50%。完善便捷的农村流通网络。实施好“万村千乡市场工程”、“家电下乡”工程。改善农村居住条件，实行点面结合、项目资金打捆集中，抓好新农村建设的6个示范村与26个推进村建设，着力推进“康居农户”建设，到2012年建成巴渝新居4800户、康居点50个，完成1.2万户危房改造。加快小城镇基础设施建设，加强市级中心镇的公用设施建设，改善偏远小镇的场镇基础设施建设。到2012年城镇化率达到47.2%。

        夯实农村社会事业基础。一是健全农技服务长效机制，稳定和壮大农业科技人才队伍，鼓励农民组建专业合作社和专业技术协会，大力扶持发展农业科技示范户，建立起农业科技成果进村入户、“专家大院”和科技特派员长效机制。二是大力发展教育事业。统筹城乡教育资源，每年选聘一批师范专业大学毕业生下乡任教，健全教师培训和城镇学校教师到农村学校支教制度，逐步改善农村教师待遇，稳定教师队伍。调整农村学校网点布局，撤并农村小学，加快镇街中小学校舍标准化建设，建成25所寄宿制学校。逐步提高学校生均公用经费标准，提前两年完成普及高中阶段教育的目标，全面实现中职免费教育。三是完善医疗卫生体系。扩大新农合覆盖面，确保参合率达92%以上，贫困人口参合率达到100%。加强公共卫生投入，对儿童“7苗”预防接种实行全免费。实施县镇村三级卫生医疗机构标准化、规范化建设，每个镇街建成1个标准卫生院和1个生殖健康服务站，每个村建成1-2个合格卫生室并配套建设1个生殖健康服务室。逐步解决农村医卫人员待遇问题，基本实现群众“小病不出村、普通病不出镇街、大病不出县”。四是大力发展文体事业。加快各镇街的1个综合文化站、1个标准电影放映厅的建设，抓好每个村1个文化图书室的建设，到2012年，农村文化阵地覆盖率、文化资源利用率均达到100%。大力发展农村体育事业，定期举办农民运动会。

        夯实民生保障基础。适时提高农村低保标准扩大农村低保保障范围，每年新增农村低保受益人口3150余人，到2012年实现低保救助全覆盖。坚持老有所养，积极做好农村居民基本养老保险和五保老人集中供养工作。农村居民基本养老保险要在明年启动试点的基础上逐步推行，到2012年覆盖率达到80%。新改扩建23所敬老院，新增建筑面积3.95万平方米，新增床位2320张，五保老人集中供养率达60%以上。

        加强农村工作，落实五项措施

        夏泽良说，要健全“三农”支持保护机制，进一步调整财政支出结构，提高“三农”支出在财政总支出的比重，保证县和镇街财政对“三农”投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。县级财政每年投入3亿元以上，同时积极争取更多的中央和市级投入，引导和带动更多的社会投资，加快农村基础设施建设和农村产业发展。要积极探索有效整合财政支农资金和项目资金的途径，提高财政支农资金使用效益。进一步加强推进农村发展的金融融资工作，有效缓解农业产业发展融资贷款难的问题。支持发展农业保险，在推行种母猪、奶牛保险的基础上，逐步扩大农业政策性保险试点范围，有效防范和化解农民种植和养殖风险。

        加强政策宣传和观念引导。一是切实抓好党的惠农富民政策的宣传贯彻，二是注重抓好典型示范带动和观念引导。

        大力发展现代农业。一是要优化农业区域布局。因地制宜地发展近郊农业、特色农业、观光农业、高效农业和农副产品加工业。二是狠抓农业特色产业发展。突出抓好以猪为主的畜牧业和以笋竹为主的林业循环经济产业发展。大力推进重庆国家现代畜牧业示范区核心区建设，抓好饲料兽药市场迁建、重庆畜牧科技职业学院筹建等重点项目，实施一批标准化种猪扩繁场和生猪养殖小区建设，到2012年全县畜牧业总收入达到50亿元。抓好以笋竹和林下产业为特色的林业循环经济发展，建成麻竹基地20万亩，建设“全国林业循环经济示范基地”。三是稳步推进农业产业化经营。切实加大对农业产业化龙头企业、土地规模经营大户、种养大户的扶持补助力度，大力鼓励农村合作经营，扶持壮大一批专业合作组织，推动农业产业化经营。

        推进农民转移就业和创业。一是要加强对农村劳动力和返乡农民工的就业培训，二是劳动、人事部门要及时搜集、发布就业信息，通过组织专场招聘会、联系劳务输出等多种形式，推动农民转移就业，三是启动返乡农民创业园建设。

        加强和改进农村社会管理。要加快推进政府职能的转变。率先实行农口“大部门制”，强化对农村经济发展的统筹整合职能。继续推进镇街机构改革，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要积极完善社会管理体制。改革户籍管理制度，完善与户籍制度相关的就业、入学、医疗、社会保障等配套政策。推进村民自治制度化、规范化、程序化，加强村级财务管理，完善民主理财、“一事一议”等制度建设。拓宽和规范农村社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查化解工作机制。完善农村安全监管体系，深入开展基层平安创建活动。

        解决三农问题，要加强农村党的工作

        夏泽良强调，各级党委和政府要始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。要加强村级班子建设。进一步深化“双千强村”工程，调整充实村干部队伍。开展“以城带乡干部驻村”活动，抽调50名县级机关部门、各镇街或担任非领导职务的干部到村担任党建指导员。进一步探索村党组织书记跨村任职和村“两委”成员交叉任职。在推行农民专业合作社、专业协会建党组织的基础上，探索在产业链上建立党组织。加强农村阵地建设。到2012年，全县150个村（社区）都拥有一个功能齐全、配套完善、作用明显的村级公共服务中心，农村党员干部现代远程教育网络实现全覆盖。

        要加强村干部队伍建设。拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。扎实推进大学生村官计划，到2012年，全县将选派92名大学生到村工作，基本实现“一村一大学生”的目标，支持和鼓励到村工作大学生带头创业，兴办经济实体。加大村干部培训力度，实施“村干部培训提高工程”，每年对村（社区）四职干部进行一次轮训。适时从优秀村干部中招录镇街公务员、选任镇街领导干部。

        要健全和完善反腐制度，严格执行党风廉政责任制，健全和完善农村集体资金、资产、资源管理制度，以制度管权、按制度办事、靠制度管人。对农民群众关心的村集体收入、村干部误工补助、计划生育、筹资筹劳、公益设施建设、党员发展和评议等事项，要抓好村务公开、政务公开和党务公开，主动接受群众的监督。坚决查处违纪违法案件，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，切实为我县的农村改革发展提供有力的组织和纪律保障。

        程福财、李君成、李英军、郭汝德、赵荣华、龙银玖、陈瑛、罗建华、张朝沂、唐成军、赵天智等县四大班子在家领导，曾任县级实职正职的离退休老干部，曾任县级领导的未退休的副巡视员和调研员、各民主党派主要负责人参会。各镇街党政主要负责人，县直属中学、县教师进修校和县人民医院、县中医院的党组织负责人，县属机关各部门、各人民团体党（委）组书记、行政主要负责人、县属重点企业的主要负责人、县发展改革委、县财政局、县经委、县交通局、县商委、县农办、县农业局、县粮食局、县林业局、县水务局、县畜牧兽医局、县外经委、县合经社、荣昌工业园区管委会、县招商局、县国税局、县地税局内设机构负责人、市级部门直属机构和在荣市属企事业单位、驻荣部队主要负责人、在荣的市党代表和部分县党代表等参加会议。