（记者 张 菁）世界金融危机来袭，荣昌如何应对？昨日，我县召开经济工作会议，深入分析了当前的经济形势，研究部署明年的经济工作。县委书记夏泽良指出，全县上下要进一步增强忧患意识，坚定信心，强化措施，创新方法、落实责任，携手共济，确保明年经济社会发展目标的实现。县长陈杰对明年的经济工作作了部署，提出了一系列具体的扼下滑、保增长的措施。

        我们把困难估计得更充分一些

        夏泽良分析了我国、重庆和荣昌面临的经济形势。他说，2008年，是极不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了年初低温冰冻雨雪灾害、5.12特大地震、承办北京奥运会等一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，也遭遇全球经济面临全面衰退的严峻挑战。目前我国经济运行中的困难增加，经济运行压力增大，企业经营和增长困难，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加等问题已经逐步开始显现。重庆经济面临的困难和矛盾也越来越多、越来越大。这些矛盾和问题在我县已经有不同程度的显现。

        夏泽良说，凡事预则立，不预则废。事实充分证明，这场全球金融危机对全国、全市乃至荣昌的危害远比1998年亚洲金融危机更大、更深，2009年我们将面临更加困难和复杂的宏观经济形势。因此，要做好2009年的全县经济工作，我们必须进一步增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，做好打赢这场经济保卫战的足够准备。

        唯有坚定信心、勇于拼搏，才能化“危”为“机”

        针对严峻的形势和荣昌的发展任务，夏泽良分析说，世界上没有单纯的机遇，也没有不变的风险，机遇与风险并存，机遇在化解风险中创造。困难和危机面前，任何坐等观望、怨天尤人都会错失良机、贻误发展，唯有坚定信心、勇于拼搏，才能化“危”为“机”、实现突破。

        为什么说困难中大有机遇呢？夏泽良说，荣昌和全国、全市一样，我们在发展中仍然面临巨大的机遇。首先，我县发展阶段与重点，同国家宏观调控方向与重点是一致的，集中在基础设施建设、民生、产业升级和环保上。由于我县地处西部内陆地区，外贸依存度不高，金融危机的传导仍然具有一定的迟滞性。其次，从统计数据分析，消费还有空间，农村消费大有文章可做。近两年来我县经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，随着我县工业化、城镇化的快速推进，将产生巨大的投资、消费需求。第三，中央经济工作会、全市经济工作会所确定的扩内需、保增长的一系列政策措施、“重庆问题”的解决、农业农村改革以及统筹城乡综合配套改革试验的推进，将会产生政策“叠加”效应，这些政策措施的逐步实施，将极大地夯实我县的发展基础，增强发展后劲。第四，我县良好的区位优势、低廉的生产成本、良好的发展环境，已逐渐成为吸引沿海地区产业转移的积聚地。

        夏泽良说，我们发展面临的压力和挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战。越是困难时期，越是要发展当头。只要我们善于在危机中寻找和把握机遇，认真研究和科学把握好、运用好政策，把举措定实，把工作做实，就一定能够推动全县经济新的跨越发展。

        荣昌要加快产业发展，扩大消费需求

        夏泽良对明年经济平稳较快发展提出了要求。他说，明年的基本思路是“抓投入、调结构、保增长、重民生”。抓投入，即抓住重庆大开放的战略、建设内陆开放示范区以及我县作为重庆国家现代畜牧业示范区核心区的机遇，争取一些国家级和市级重大项目落到荣昌，同时要进一步加大招商引资力度，加大社会投资；调结构，即改变产业结构比较单一的状况，寻找新的增长点；保增长，即确保主要经济指标的增幅高于全市平均水平，居渝西前列；重民生，即关注困难群体生活，维护社会和谐稳定。

        在谈到加快产业发展、提升区域经济核心竞争力时，夏泽良指出，明年是“加快产业发展年”。要加快产业结构调整和优化升级，着力转变经济发展方式，坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强产业政策引导和调控，实现资源优化配置。一是以工业园区为载体，集约发展新型工业；二是全面推进现代畜牧业示范区核心区建设，发展壮大特色现代农业；三是扶持中小企业，促进非公有制经济发展；四是加大基础设施建设，增强经济社会发展保障能力；五是加大环境保护力度，促进区域经济环境协调发展。

        在谈到提升投资规模结构和效率、发挥投资保增长的主力军作用时，夏泽良指出，要抓住国家扩大内需、加大投资，拉动经济增长的契机，吃透政策，把握要点，加强衔接，狠抓落实，全力争取中央投资，积极引导社会投资，充分发挥投资对经济增长的主动力作用。一是积极主动对接扩大投资需求计划，尽可能争取更大份额；二是优化投资结构，加快推进带动性强的重大项目建设；三是夯实重大投资项目库，扎实做好在建项目资金、土地等保障力度。

        在谈到扩大消费需求、增强消费对经济增长的拉动力时，夏泽良指出，在当前严峻的国内外经济形势下，扩大消费对于扩大内需、促进经济增长意义尤为重要。要提升消费能力，努力增加城乡居民收入；培育消费热点，结合启动“家电下乡”和“万村千乡”市场工程等，大力发展农村消费市场；加快莲花广场中心商圈的建设，逐步培育以北部新区为中心的商务中心，大力发展“会展经济”，通过开展各类主题消费及专业展销会等展会活动；建立完善扩大消费的财税、规费、信贷等支持政策，提振消费信心，活跃消费市场。

        千方百计扩大就业，帮助困难群众解决燃眉之急

        夏泽良说，明年我县就业将面临岗位增长乏力、民工回流和城镇新增劳动力增加“三碰头”的严峻形势，必须将就业摆在与保增长同等重要的位置，千方百计扩大就业。一是大力支持和开展全民创业。完善创业扶持政策，强化创业服务，加强创业培训，支持条件较好、愿望较强、能力较高的群体通过创业致富，从而带动就业。二是增加公益性就业岗位。县级各相关部门力开发城乡绿化、交通协勤、街道保洁和社区管理服务等公益性就业岗位。尽量挖掘潜力为返乡农民和大学生提供就业岗位，缓解就业压力。三是采取综合措施规范和减少企业裁员。通过建立临时性的企业规模性裁员协调和干预机制，引导、帮助企业通过缩短工时、组织培训，乃至降薪等多种措施，稳定就业岗位。同时对新吸引劳动力就业的企业，由县财政给予一定的奖励补贴。

        夏泽良说，当前，要把关注民生放在突出位置，把改善民生、维护社会和谐稳定作为改革发展的出发点和落脚点，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，特别是帮助困难群众解决燃眉之急，使城乡居民共享改革发展成果。继续深入实施“333”惠民工程，优先发展各级各类教育和培训，进一步提高社会保障水平，提升城乡居民医疗卫生服务水平。

        夏泽良说，当前要十分重视社会稳定工作。今年我县在这方面做了大量工作，成效明显，特别是刚刚结束的大下访活动摸清了情况，解决了一些问题，受益面很广，但经济发展减缓给稳定带来了新的压力，维稳工作任务依然繁重，丝毫不能松懈。要继续深化平安荣昌建设。重视并切实做好信访稳定工作，要切实抓好食品药品质量安全和安全生产，抓好对安全隐患的及时整改，确保人民群众生命财产安全。

        领导干部要善于抓全盘、抓大事、谋发展

        夏泽良说，金融危机对我国的挑战前所未有，对我县的影响也不可避免，能不能妥善应对这场危机，能不能实现明年既定的经济工作目标，关键要看全县各级干部的应对能力。各级干部特别是领导干部，一定要增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，切实增强战胜困难的信心和决心。

        夏泽良要求，各级领导干部要善于分析和把握宏观形势，善于抓全盘、抓大事、谋发展，针对当前的形势和各项工作目标任务，要认真研究制订工作方案，细化工作措施。既要鼓励创造条件加快发展，又要防止盲目攀比速度；既要增加经济总量和发展后劲，又要提高经济质量和人均水平；既要抓经济建设，又要促进社会全面进步；既要立足当前，又要实现可持续发展。

        夏泽良说，用什么态度对待当前的困难，是一次作风的考验，党性的考验。做到情况要明，思路要清，举措要准，工作要细，作风要实。

        夏泽良说，要强化“三个体系”建设，一是建立完善决策目标体系，努力提高决策水平。特别是在当前复杂困难的形势下，各级各部门都要以规范的程序，保证科学决策，通过发扬民主，促进科学决策，不断提高决策能力和水平。二是建立完善执行责任体系，确保目标任务落实。要把经济发展的各项目标任务细化分解，搞好量化，落实到每位分管领导、每个部门和每位工作人员，在全县范围内建立起任务明确，责任具体，一级抓一级，层层抓落实的有效机制。三是建立完善考核监督体系，形成激励约束机制，对那些在“上有政策措施、下有群众期盼”的情势下，依然步履蹒跚，或是缺乏行动，或是行动迟缓，或是工作不到位的部门和干部，要给予严肃处理。

        夏泽良强调，越是在大风大浪中，越能培养出优秀的舵手。解决好经济社会发展中的困难，对各级党组织和领导干部是现实的锻炼，也是增长才干的机会。组织人事部门要加强对干部的经常性考察，在解放思想、干事创业、加快发展的实践中去识别干部。进一步深化干部人事制度改革，扩大民主、完善考核、加强监督，提高干部队伍素质，增强干部队伍活力。

        全县经济总体保持了又好又快发展的基本态势

        陈杰总结了今年全县经济工作取得的成绩。他说，受国际金融危机的影响，今年我县经济在第四季度出现一定下滑，但从全年来看，总体保持了又好又快发展的基本态势。预计全年GDP接近110亿元，增长20.5%，增幅在全市前五位之内；工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长46.7%；社会消费品零售总额增长24.3%；县级财政收入突破10亿元；实际利用内资10.85亿元，增长了1倍；城乡居民收入分别增长12.8%和17.8%。纵观全年工作，主要有七大特点：一是全年经济再创新高。前三季度GDP增长20.9%，创季度新高。虽然四季度有所放缓，但全年20.5%的增速也创下年度新高，虽仅比2007年的20.2%高0.3个百分点，但就今年的形势而言也实属不易。经济总量也历史性地突破100亿元大关。二是“十一五”目标基本实现。主要指标中，工业增加值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入已经完成，GDP、环保、就业也基本实现，只是进出口总额、社零总额、城镇化率、社会保障等指标还略有差距。三是经济结构优化，运行质量更高。非农产业比重超过80%，规模以上工业企业利税增幅在70%以上，经济效益综合指数跨上200%的新高度。四是工业支撑作用不断增强。工业经济保持在25%以上的高速增长，预计全年实现工业增加值50亿元。全县规模以上工业增加值增长37.7%，增幅居全市第9位。五是投资与消费明显增长。1-11月，全社会固定资产投资完成55.53亿元，增长60.5%。预计全年社会消费品零售总额接近32亿元，增长24.3%。六是扩大开放取得显著成绩。1-11月进出口总额实现5227万美元，预计全年将达到5500万美元，增长26%。七是融资效果良好。11月末，全县金融机构存贷款余额分别为89.92亿元和33.3亿元，年末，存贷款余额的增幅将分别超过25%和50%。

        干部群众要增强忧患意识、机遇意识、发展信心

        陈杰说，我们一定要以全球视野、战略眼光和大局观念，冷静分析国际国内形势变化，善于从危机中捕捉和把握商机，在逆境中发现和培养有利因素，努力把荣昌的事情办好办实。全县干部群众要增强忧患意识、机遇意识、发展信心。

        陈杰分析了我县的机遇与优势。他说，尽管当前经济形势严峻，但我们仍然有充足的信心。首先，中央保增长扩内需的政策机遇增多。中央宏观调控实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”以及扩大内需十大举措，必将刺激投资和消费的增长。中央经济工作会议又出台8个方面52项政策。第二，中央对重庆的支持力度加大。重庆是全国唯一省级统筹城乡综合配套改革试验区。有35个国家部委、国家级企业与重庆签订了战略合作协议或备忘录。国务院关于解决重庆发展问题“12﹢10”政策也即将出台。第三，市委市政府刺激经济的措施不断加强。市委、市政府上半年推出了12条适应性政策措施，在全市经济工作会议上又出台增加市级财力投入60亿元、减负让利26亿元的12条政策措施，对荣昌都是利好消息。第四，荣昌具备保持平稳较快发展的条件。荣昌经济社会发展已处于新一轮成长期，产业集聚度不断提高，产业链条不断优化，消化成本和抗御市场风险的能力显著增强。同时，我县与多家市级金融机构签订了战略合作协议，与多家市级部门展开紧密合作，与沿海多个城市行业商会建立了招商引资合作关系，对外合作环境趋好。

        把握“四个着力”、注重“七个更加”

        陈杰对明年工作作了部署。他说，明年是荣昌实现“三大目标”十分关键的一年，全县经济增长16%；县级财政收入增长20%；全社会固定资产投资总额增长40%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用内资增长40%；进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12%。

        陈杰说，在实现保增长的过程中，我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，注意把握“四个着力”：着力促进经济增长、着力转变发展方式、着力深化改革开放、着力保障和改善民生。

        陈杰指出，要更加重视项目工作，危机之中抓机遇。各镇街、各部门要把争取项目作为当前最重要的工作，尽最大努力在中央和市财政增拨的资金中多占份额，多得支持；认真对后两年的项目高起点、大手笔进行谋划，务求在特色产业、民生工程、基础设施、生态环境、文化教育等外资和社会资金不易进入的领域多包装项目。对项目争取情况进行严格考核、逗硬奖惩，并将考核结果作为干部任用的重要依据。

        更加重视工业发展，逆境之中显身手。着力打造“一区三园多点”发展模式，科学谋划园区工业布局，增强园区产业配套功能；加大产业结构调整力度，打造百亿级的产业基地；加大工业固定资产投入，狠抓企业技术创新工作；力争实现担保贷款1亿元以上，为中小企业解决融资难问题。全年工业总产值增长28%以上；工业固定资产投资40亿元，增长29%；工业入库税金6亿元，增长25%，新增规模以上工业企业52户，累计达到300户。

        更加重视关注民生，关键之时稳民心。要稳定当前就业形势，加强劳动技能培训，落实相关扶持政策，全年新增就业人员5000人，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业3500人，帮助返乡民工创业3000人次，实现农村劳动力转移1.6万人，创建充分就业社区和充分转移就业村10个，各类技能培训总量突破8000人次。

        更加重视农村改革，创新之中促发展。加快推进核心区建设，完成3个原种猪场建设、2个生猪二级扩繁基地建设和2个生猪标准化养殖示范小区建设；力争举办第四届中国畜牧科技论坛时，核心区有新的看点和亮点；加快推进双河、盘龙2个改革试验区建设，全县新增市级示范村2个、推进村20个；推动土地流转，发展规模经营；推动农村联户经营、合作社经营和企业化经营，发展龙头企业10户，培育示范专业合作社20个和重点专业合作社10个。

        更加重视城市建设，拓展之中重提升。力争明年年初完成融资7.1亿元，为灯饰工业园、西部宜居区、生物产业基地、昌龙大道延伸段及跨越成渝铁路桥等城市基础设施建设项目筹集资金。同时，完善城市基础设施，深化城市经营战略，在成功实现“新三创”的基础上，争创国家级居住小区、国家级生态示范区，打造荣昌特色精品城市名片。全年扩大城市建成区面积2平方公里以上，新增城镇人口1.2万人，城镇化率提高1.8个百分点，新增绿地160公顷，人均公园绿地面积达到13.83平方米，绿地率达到42.61%，绿地覆盖率达到46.93%，城市品质得到提升，集聚辐射能力进一步增强，区域性中心城市显现雏形。

        更加重视招商引资，竞争之中求突破。认真研究招商形势，寻找招商时机，同时加强对招商人员的培训；对园区土地进行认真清理，杜绝“有地不用，要用无地”情况的发生，同时加快园区基础设施建设，为园区承接企业入驻提供保障；围绕我县打造五大基地的产业布局，有针对性地开展招商活动，并积极借助“重庆·台湾周”、渝洽会、央企入渝等大型经贸活动平台进行招商；不断优化政务环境、法制环境、服务环境和投资软硬环境。全年力争完成投资协议资金200亿元，合同资金80亿元，实际到位资金50亿元。

        更加重视扩大消费，观望之中强信心。不断完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，切实解决居民消费的后顾之忧，增强消费意愿；积极培育消费热点，拓展居民消费空间；加快改善农村服务网络，满足农村消费需求；加大产品质量监督管理，确保居民放心消费。

        围绕目标，加快推进“六个荣昌”建设

        陈杰说，“六大荣昌”既是打造荣昌硬实力，也是提升荣昌软实力的重要工作，要围绕建设繁荣现代、生态文明的区域中心城市的目标，进一步细化和明确工作任务。

        “宜居荣昌”重在生态文明。重点实施城区水泥厂环保搬迁项目，搞好濑溪河、池水河、荣峰河、高升桥水库水体整治，强化垃圾、污水集中处理，严格达标排放。加强城市管理，提升城市品质，创建并保持全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市。加强教育、文化、体育、卫生设施建设，进一步完善城市功能。

        “快捷荣昌”重在建管并举。加快重要出境出港公路的改造和建设，加强农村公路建设，加强濑溪河河道整治，尽快建成快捷畅通的交通运输体系。做好荣昌连接市三环路、荣昌至松溉码头高速公路的规划设计工作。加快实施“半小时荣昌”、“一小时周边”工程，缩短荣昌与各镇街、周边区县的距离。

        “创业荣昌”重在环境营造。要增强全民创业意识，激发全民创业热情。加强推进园区基础设施建设，吸引更多的县外资金来荣兴业。规划建设“返乡创业园”，鼓励外出务工人员返乡创业。

        “森林荣昌”重在增翠添靓。继续实施城市森林绿化、城周森林屏障、通道森林景观、水系森林保护、绿色森林小康五大工程，完成8.79万亩的造林任务。完成城区绿化的提档升级和新建道路的绿化建设，启动东湖湿地公园建设。

        “平安荣昌”重在稳定和谐。规范执法行为，严格依法行政，努力营造公平正义的法治环境。开展平安细胞工程建设，依法打击违法犯罪，维护社会政治稳定。认真开展纠纷调处工作，及时化解人民内部矛盾。做好法制宣传和法律服务工作，加强和改进公共安全管理。进一步建立健全群防群治机制，共同维护社会安定团结。

        “幸福荣昌”重在民生改善。继续实施“333”惠民工程，扩大受惠人数。继续实施好广大人民群众关心和关注的教育、卫生、文化等方面的重点项目。认真开展好文明小区、文明单位等创建活动，全面提升市民文明程度。启动健康校园、健康社区的试点。继续开展婚育新风进万家、全民健身运动等活动。

        县委副书记卢鹏飞主持会议。程福财、李君成、李英军、郭汝德、赵荣华、龙银玖、陈瑛、罗建华、张朝沂、唐成军、赵天智等县四大班子在家领导，各部门、各镇街负责人，曾任县级实职正职的离退休老干部，县直属中学、县教师进修校和县人民医院、县中医院负责人等参加会议。