行政首长出庭应诉、干部选拔差额票决、领导干部竞争上岗……近年来，在建设全国文明县城，全力打造渝西川东结合部内陆开放型经济高地过程中，荣昌县实行了一系列引人注目的行政体制改革。

        一连串的创新之举，不仅使荣昌的行政作风、干部素质得到了巨大改善和提高，而且改革如同“催化剂”一般，推动着荣昌政治、经济、社会各项事业发展。

        谋划“高效政府”

        民告官，行政领导必须坐上被告席？2007年8月，随着荣昌县商委主任李长刚坐上县法庭的被告席，该县对“民告官”类行政诉讼案件的最大难题———行政机关法人代表不到庭、不应诉“逗”了一回硬。

        “逗硬”的目的，“是通过行政单位法人直面工作中的问题，提高政府机关的行政管理水平，进而提高政府工作效率。”荣昌县政府相关人士评价道。

        推行行政机关法人出庭应诉，不过是该县系列行政体制改革的一项。为提高政府的执行力，切实解决群众反映强烈的“中梗阻”、“不作为、懒作为、乱作为”等问题，荣昌从2008年起在全县开展了评议百名科所长活动。

        每次评议，荣昌将从全县具有行政执法权、审批权、管理权的科（所、室）正副职中选择100名干部作为评议对象，由县特邀监察（督）员、县人大代表、县政协委员、服务对象等各界人士，对其工作进行评议。

        评议排位前10名的优秀科（所）长接受表彰，前3名被推荐提拔使用，后2位为不满意科（所）长，免去现职或降职处理……

        此举使荣昌政府部门办事效率、服务水平得到大大提高。

        为了使政府部门少说空话，避免乱开“空头支票”，该县还建立了“三级政务承诺知晓制度”。县政府，县级各部门、镇街，村（居）“两委”通过媒体及政务公开栏向群众公开全年的工作，维护群众知情权。

        锤炼“优秀舵手”

        不仅如此，在行政体制改革的核心———用人制度上，荣昌也是新政频出。

        2008年7月29日，荣昌一项行政人事制度改革，引起了国内众多媒体的强烈关注。

        这天召开的荣昌县委全委会上，包括县人事局长在内的4位新任局长，通过差额票决的方式被选举出来。这是该县历史上第一次公开差额票决局长，同时也是重庆市在干部选拔改革上的一次大胆的创举。

        “在当前复杂多变的形势下，解决好经济社会发展中的困难，对各级党组织和领导干部是现实的锻炼。”荣昌县委书记夏泽良说，锤炼一个高素质的领导干部团队，是实现荣昌跨越发展的根本保障。

        荣昌迈开了大刀阔斧进行人事制度改革的步伐：从领导干部民主推荐开始，县委对缺配职务实行民主推荐，抓好“提名环节”的民主；对领导干部实行竞争上岗制度，抓好“选举环节”的民主；对竞争上岗的人员实行任免票决制度，实现“决策环节”的民主；对上岗的干部实行目标考核制度，抓好“任用环节”的民主……

        一系列的干部人事制度的改革让大批基层干部走上了领导岗位。仅2007年，荣昌县就有21名普通干部走上了县级部门的领导岗位。

        同年，39名部门和镇、村干部通过“公推”，从365名报名参选人员中脱颖而出走上领导岗位。

        2008年，荣昌又拿出7个党政领导岗位，面向全国公开选拔干部。

        公开公平的干部选拔方式，极大地调动了荣昌县干部干事创业的积极性。

        服务经济大局

        “每一个领导干部和党员都要在其位、谋其政、尽其责，努力成为解放思想、扩大开放的‘领头鹰’，引导荣昌的开放发展更具前瞻性、预见性。”荣昌县长陈杰认为，荣昌高效行政系列改革的出发点，在于“经济体制改革不断深入对政府行政管理体制改革提出的新的要求。”

        近年来，荣昌正是以行政体制改革入手，率先在全市推出一系列具有创新型的改革试验。如在“村司合一”体制改革上，确定双河为试验区，仁义镇瑶山村等5个村为试点村，积极推进镇村体制改革、农村土地流转和产业发展，开展“村改社区，村民转市民”试验工作。在双河试验区取得基本经验的基础上，又确定盘龙为试验区，进一步探索和推进统筹城乡改革工作。成立了荣昌县第一家土地流转经营公司———岚峰生态有限公司，探索合作经济组织土地承包经营权流转形式。通过探索农村社区化和农民就地市民化，共有6954户24066名农民转为市民。

        市委党校有关专家也对荣昌行政体制改革的模式及其积极意义给予了肯定。他认为，荣昌是在对政府机构设置不合理、政事企不分、政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理等进行有益探索，也直接体现了该县对外开放的广度、深度、质量与水平都大幅度在提高。

        那么，荣昌如何转身？

        “全国文明县城”的桂冠让荣昌站在一个新的历史起点上。荣昌2008年召开的十二届十次全委会明确提出，要将荣昌建成川渝经济带上的开放型经济高地。

        如何实现荣昌的跨越发展？“要靠一个高效廉洁的政府和一支高素质的党员干部队伍。”夏泽良说。打造“高效政府”，全面提高党员干部的素质，不仅是荣昌近年来实现大发展的法宝，更是其在未来实现既定目标的根本保障。

        (文/胡东强 张　锋)