核心提示:2009年的青年人才论坛早已落下了帷幕，但青年才俊对我县经济、社会、文化等诸多方面的精心调查、慎重思考并得出的一系列观点至今还让人回味。在论坛中，论文一等奖获得者张发明提出了“荣昌是重庆建设川渝合作示范区的首先之地”的观点，他为什么要提出这样的观点？依据是什么？在此与您共同“关注”这一话题。

        荣昌应是川渝合作示范区首选地

        记者：你的论文《重庆建设川渝合作示范区战略研究》荣获2009年荣昌青年人才论坛一等奖，在论文中,你得出一个结论：荣昌是建设川渝合作示范区的首选之地。你是如何分析荣昌在川渝合作中的地位和作用的？

        张发明（以下简称张）：荣昌作为重庆在成渝传统经济带上的“西大门”，在川渝合作及成渝经济区建设中地位和作用十分重要。一是具有直辖市形象的展示作用。荣昌是四川等西部省区进入重庆的“第一印象”，在一定程度上代表重庆的形象。二是具有产业转移的承接作用。荣昌基础设施完善，生产要素齐备，劳动力资源丰富而低廉，机械加工、畜牧科技职教优势明显。三是具有东西传递的枢纽作用。在川渝合作中，荣昌具有东西对接、双向开发的战略优势。川渝人流、物流、信息流经过荣昌交汇、聚散。四是具有现代畜牧业的示范作用。荣昌是重庆国家现代畜牧业示范区核心区、国家生物产业基地拓展区。整合畜牧业资源、人才、科教、市场、产业优势发展县域经济的“荣昌模式”，在很大程度上来说，具有国家层面的示范意义。五是具有章鱼模式的吸盘作用。章鱼有长长的、伸向四面八方的触手，触手上有力量强大的吸盘，能将一切有营养的东西吸附到身边为其所用。如果把重庆经济比作章鱼模式，那么四通八达的交通就是触手，荣昌等沿边区县就是吸盘。章鱼要强壮，吸盘作用功不可没。

        记者：在你这篇“战略研究”中，你还对荣昌建设川渝合作示范区进行了优势、劣势、机会、威胁等几方面的分析，从而进一步说明荣昌是建设川渝合作示范区的首选之地。你能给我们谈谈荣昌的优势主要表现在哪些方面吗？

        张：第一是地缘优势。荣昌与四川省安岳县、内江市东兴区、隆昌县、泸县和重庆市大足县、永川区接壤，有川渝边界线180余公里。荣昌离成渝两个特大城市都较近，在川渝合作中，具有“左右逢源”、“东西传递”的优势，是川渝合作的“桥头堡”和成渝两大城市辐射作用的“叠加区”。

        第二是直辖优势。荣昌作为重庆直辖市行政单元，和川东区县相比，具有领导力度大、行政层面少、办事效率高、政策信息灵等优势。荣昌享有其它省地区级部分行政权力和资源配置能力，统筹区域经济发展的能力更强。

        第三是产业优势。一是农业有特色。“荣昌猪”是全国三大优良地方猪种和世界八大优良地方猪种之一，年出栏120万头，销往全国除台湾以外的所有省市区。县境内有西南大学荣昌校区、重庆市畜牧科学院、重庆市畜牧职业学院，有西南地区规模最大的“中国（荣昌）饲料兽药市场”。夏布、茶叶、林业循环经济独具特色。二是工业有起色。荣昌工业园区是市级首批特色工业园区，主骨架面积已拓展到16平方公里，建成区面积达到6.5平方公里。2008年，引进项目178个，合同投资73.13亿元；实现工业增加值30.75亿元，同比增长112%。已形成生物科技、照明电器、机械建材（水暖卫浴）、轻纺化工、农副产品加工5大主导产业。三是三产有亮色。重百商场、新世纪商场、苏宁电器等大店、名店已入驻荣昌，城区中心商圈已形成。除“中国（荣昌）饲料兽药市场”外，荣昌还有渝西川东地区最大的汇宇家私建材市场，商贸流通活跃。

        第四是机制优势。立足区域合作的大趋势，荣昌顺历史潮流而动，于2007年率先倡导建立了“渝西川东区县经济社会发展协作机制”并召开了“协作会第一次会议”，取得了丰硕成果：一是签订了“1+10”协议。即《渝西川东八区县经济社会协作框架协议》和交通、水利、畜牧业、林业、旅游、环保、卫生、法院司法、检察、警务联勤合作协议。二是签订了13个具体的项目协议。包括交通建设、水利建设、畜牧业发展、林业发展、旅游发展、汽摩产业合作、人才交流等方面。三是达成了共识。共同发布了《渝西川东八区县经济社会发展协作会荣昌共识》，在协作宗旨、目标、内容、机制等方面形成了一致意见。2008年，渝西川东八区县在安岳县召开了“协作会第二次会议”，对“1+10”协议落实情况进行了回顾总结并制定了下一步深入推进措施。今年还将在大足县召开“协作会第三次会议”。渝西川东区县经济社会发展协作会在川渝乃至全国都产生了积极影响。通过建立协作机制，渝西川东地区在交通、水利等基础设施建设，农副产品“绿色通道”建设，农村合作医疗互转互认，文化活动交流等方面已经取得相当成效，形成了常态。当然，由区县自发形成的区域合作机制，还需要市级层面给予强力推动，并协调四川省给予协作推动。

        第五是示范优势。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）明确指出：支持重庆现代畜牧业示范区建设。重庆市人民政府三届十五次常务会议审议通过了《重庆国家现代畜牧业示范区建设总体方案》，明确了目标定位、建设任务和推进措施。川渝作为畜牧生产的重要地区，现代畜牧业示范是川渝合作示范的重要内容，荣昌已经先行一步。

        第六是先发优势。近两年来，荣昌经济社会跨越发展，在重庆市和渝西川东地区异军突起。全县地区生产总值均保持着20％以上的增长势头，经济社会主要指标在全市40个区县的排位由中下位次一跃上升为中上位次；在中国西部百强县市排位中，荣昌由第五届的89位一跃上升为第八届的60位；提前两年实现了全县“十一五”规划的主要经济社会发展目标。同时，荣昌县经济社会各项指标远远高于川东区县。

        记者：你认为在荣昌建设川渝经济合作示范区的劣势有哪些?有什么样的解决方案呢?

        张：劣势的主要表现是缺水。为了解决这个问题，国家“泽渝”工程、荣昌“母亲河”濑溪河上游玉滩水库扩建项目已经上马并将于近几年完工。玉滩水库自流直达荣昌的左右干渠已经规划建设，建成后能够充分满足中期生产生活需要。远期考虑从长江、涪江、沱江及金沙江向家坝水库调水泽荣。

        记者：你认为在荣昌建设川渝合作示范区的机遇包括哪些方面呢？

        张：一是国家一系列重要政策特别是国发〔2009〕3号文件出台，是荣昌建设川渝合作示范区的重大机遇。荣昌正认真落实文件精神，积极策划对接项目，努力争取政策试点。二是对川渝合作，国家发展改革委积极引导，两省市政府高层十分重视，学术界积极推进，广大民众充满期待，目前正向纵深迈进，相信今年川渝合作将有重大突破。三是成渝经济区在国家主体功能区划分中是重点开发区，渝西川东地区是重点开发带，荣昌是重点开发县。四是成渝经济区规划已纳入国家战略规划，将成为国家“十二五”规划的重要内容，成渝经济区将成为中国经济重要增长极。荣昌具有争取建设川渝合作示范区的积极性，目前已着手研究在成渝经济区中的地位、定位、作用并制订总体规划。建设川渝合作示范区，有助于荣昌高点定位、跨越发展、提速升位。

        记者：你认为在荣昌建设川渝合作示范区还面临着“威胁”，这些“威胁”的具体表现是什么？你又提出了怎样的解决方案？

        张：荣昌建设川渝合作示范区，一是存在政策不配套、探索不成功、示范效果不明显等可能性威胁。为了解决这个问题，荣昌将要完善风险防控措施，鼓励大胆探索创新但不盲动，支持学习先进地区经验但不盲从，引导川渝合作示范区建设积极稳妥前进。二是存在“拉裂”作用对“集聚”作用的威胁。荣昌离成渝两个特大城市都较近是一把“双刃剑”，既是成渝两个特大城市辐射作用的“叠加区”，也是成渝两个特大城市聚集作用的“拉裂带”。并且在荣昌50公里半径范围内，有内江、泸州等中等城市，区域间发展竞争十分激烈，如果常规发展，就有可能被别人迎头赶上。为此，荣昌将通过营造政策“洼地”，汇集资源、汲取能量，以强有力的“集聚”作用超越区域间的“拉裂”作用。

        根据以上分析，我认为，区域合作是大势之趋，川渝合作是应有之势，试验示范是必由之路，建设川渝合作示范区是顺势之策，荣昌是建设川渝合作示范区的首选之地。

        记者：你认为建设川渝合作示范区必须具备的基本条件有哪些？

        张：一是要有地缘优势。毗邻地区由于山水相连、道路相通，有利于节约试验成本、突出示范效果、增强集聚功能、树立直辖形象。二是要有交通优势。交通是经济发展的命脉。毗邻地区有快捷的交通联接，便于人流、物流、资金流、信息流等的形成。三是要有较强的经济基础。没有经济基础作支撑，就不能实现有效的投入；没有投入，再好的政策也只能落空。四是要有较强的城市承载能力。城市（包括工业园区）是建设川渝合作示范区的载体和“窗口”。显然，没有超前的规划、大气的建设、完善的功能、宜人的环境就不能担此重任。五是要有较强的环境承载能力。有一定的森林、水体体量，具备较强的生态修复能力。六是要有较好的产业基础。要有产业化的现代农业、体系完备的主导工业、日益活跃的第三产业，并且经济的成长性要好。七是当地党委、政府要有积极性。只有变“要我干”为“我要干”，才能充分调动上下两个积极性、运用上下两种资源，促进川渝合作示范区建设早出成果、出好成果。

        记者：记得在你论文答辩时，现场有人提问说，你为什么把建设川渝合作示范区选在荣昌，而不是其它地方，比如永川。你能给我们作一个备选区分析吗？

        张：在重庆“1小时经济圈”里，既有交通要道为依托，又与四川毗邻的，目前有6个区县有条件成为川渝合作示范区的选择地：成渝高速公路、成渝铁路、成渝公路横贯县境的荣昌县，成遂渝高速公路、渝遂铁路、319国道过境的潼南县，渝南高速公路、襄渝铁路、212国道过境的合川区，以渝邻高速公路、210国道为依托的渝北区，以长江黄金水道和205省道为依托的永川区，以长江黄金水道和渝泸（州）高速公路为依托的江津区。

        按照区域经济发展规律，增长极作用随着梯度递增则辐射强度递减，因此，处在成渝两个特大城市直接联接通道中部位置，辐射叠加效应无疑更为明显。因此，合川区、渝北区、永川区、江津区建设川渝合作示范区的优势并不明显。目前，联接成渝的直接通道有两条：成渝高速公路、成渝铁路、成渝公路沿线（车程10公里范围内）是成渝地区的传统经济带，已形成密集的中等城市绵延群，与成遂渝高速公路、渝遂铁路、319国道沿线地区（车程10公里范围内）相比，地区生产总值是其2倍以上，地区生产总值同比平均增幅高出2.6个百分点，更具有承接成渝两个特大城市辐射的基础和能力。如果把沿线地区扩大到100公里范围内，成遂渝高速公路沿线地区与成渝高速公路沿线地区更是无可比拟。因此，就建设川渝合作示范区而言，潼南县的优势不如荣昌县明显。所以，我个人认为川渝经济合作示范区就要建在荣昌。

        记者：你认为重庆建设川渝合作示范区有什么重要意义？

        张：区域一体化、经济全球化、世界扁平化是当今世界的显著特征。加强川渝合作、构建成渝经济区、打造中国经济增长极，正是顺势而为之策、应时而动之举。建设川渝合作示范区，是落实党中央、国务院一系列重要方针政策的基地、载体和平台，是区县落实政策、整合政策、集成政策的有效途径。

        目前，川渝两省市政府对加强川渝合作已经形成共识，特别在一些重要领域已经形成协调机制，保证了川渝合作持续发展。但是，川渝合作在一些重要领域没有现成模式可套用、可复制、可借鉴，在一些社会领域和中观、微观层次还未来得及或者不可能涉及，这就需要在一定区域内进行探索试验，川渝合作示范区是川渝合作的“突破口”和“试验地”。

        近几年来，四川省东部地区的泸州市提出了建设“川渝经济合作区泸州临港示范区”并进入实施阶段，内江市提出了建设“川渝合作隆昌试验示范区”并作出了规划，遂宁市提出了建设“泛成渝经济圈投资高地”并组织召开了两届“商会合作峰会”，宜宾市希望成为川渝次区域中心，达州市要争当川渝合作排头兵……顺应区域合作大势所趋，通过川渝合作试验示范，提升生产要素集聚能力，川东中等城市密集带已对渝西地区形成夹击合围之势。毗邻地区发展，谁率先发展，谁就是增长极，谁就能聚集生产要素。如果对此再不引起高度重视，再不给予政策支持，不敢想象，几年之后，渝西地区的要素集聚能力能够比川东地区强。所以，建设川渝合作示范区，是撬动渝西地区发展的“兴奋点”和“突破口”。重庆建设川渝合作示范区，迫在眉睫！

        记者：你认为重庆建设川渝合作示范区必须坚持哪些基本原则？

        张：一要大胆探索，勇于创新。按照“非禁即入、有需则为”的要求，敢于涉及前人未涉及的领域，敢于触及深层次矛盾，敢于破解综合性难题，敢于走在其他地区前面。对改革创新“不动摇、不懈怠、不折腾”。及时总结先进经验，探索普遍规律，便于推广示范。

        二要政府搭台，市场运作。“市长”与“市场”分工协作，“看得见的手”和“看不见的手”共同调控。政府当好牵头人和组织者，为企业参与川渝合作示范区建设创造良好的发展环境，适时出台推进川渝合作示范区建设的政策措施。政府不大包大揽，该由市场决定的交由市场决定。充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，尊重企业在经济建设中的主体地位。

        三要鼓励成功，允许失误。从加强领导、政策支持、经济布局等多方面支持川渝合作示范区建设。对成功经验予以推广，对有功之臣予以提拔重用。同时，允许失误、宽容失误，对失误者不戴帽子、不打棍子。

        四要统筹兼顾，科学发展。统筹地区之间、城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间的政策设计和制度安排，注重资源整合和政策集成。通过试验示范，增强区域发展能力，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

        记者：你认为重庆建设川渝合作示范区的主要内容有哪些？

        张：一是川渝合作协议落实示范。对川渝两地政府“1+6”协议、《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》以及今后将签订的系列合作协议中的相关内容，在川渝合作示范区“先行先试”。支持前期已经开展的试验继续开展，前期未开展的试验创造条件立即开展。

        二是毗邻地区合作机制示范。从合作层次上来讲，建设川渝合作示范区就是区县一级的川渝合作。川渝合作要从机制上来保障长期合作、健康合作。建设川渝合作示范区的重要内容就是与毗邻地区建立合作机制，通过较长时间的试验探索，完善合作机制，从而为川渝合作提供成熟机制。

        三是毗邻地区全面合作示范。在基础设施，产业发展，社会建设等方面与毗邻地区开展全方位合作，为川渝合作乃至其他区域合作探索经验。

        四是综合配套改革政策示范。成渝地区作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，川渝合作示范区要扩大试验范围，争取成为统筹城乡综合配套改革试验基地。

        记者：你认为重庆建设川渝合作示范区要经过哪些步骤？

        张：到2020年，建设川渝合作示范区分三步走。

        第一步：建平台、打基础（2009－2012年）。与毗邻地区建立广泛的合作机制，重点在基础设施、生态环境等方面互通互联、共建共用、同管同护，完善配套功能。同时，加大招商引资力度，夯实经济基础。川渝合作示范区经济社会发展处于区域领先水平。

        第二步：上台阶、求突破（2013－2017年）。进一步完善与毗邻地区的合作机制。川渝合作示范区在区域具有“领头羊”地位，经济社会实现全面小康。与毗邻地区的合作领域、合作方式、合作成果有重大突破。

        第三步：作示范、强带动（2018－2020年）。与毗邻地区建立全面、完善的合作机制，在川渝乃至其他区域具有示范意义和推广价值。川渝合作示范区在区域具有中心地位，经济发展达到“比较富裕”水平，构建和谐社会。具有较强的辐射带动作用，引领区域加快发展、协调发展、科学发展，形成成渝经济区“隆起带”。