古代思想家对“民”的称谓很多，周公将“民”叫作“小民”、“庶人”；管仲依职业将“民”划分为士、农、工、商“四民”；孔子则将“民”谓之“庶民”、“百姓”。到现在，“民”表示为以劳动群众为主体的社会基本成员，几乎包涵社会的各个阶层。民本思想，主权在民、以人为本、执政为民。《尚书》有“民为邦本，本固邦宁”之说，即立国安邦要以民为本，施政治国要以民为本。民本思想，已成为中国传统治国理论的核心。

        重民贵民，爱民仁民，安民保民，作为传统和现代政治文化的根本思想。在当今，惠民工程指政府坚持以人为本，切实保障公民基本权利，提高生活质量和水平，重点关心弱势群体所采取的一系列积极有效的政策举措。归根结底，惠民工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。从2007年起，我县实施了以扶助“贫、弱、困”三大群体，保障“医、教、乐”三项需求，关爱“老、妇、小”三类人为主要内容的“‘333’惠民工程”。通过实施该项工程，能确保贫有所帮、弱有所扶、困有所助、病有所医、学有所乐、老有所养……，实现惠民政策对象全包含，民生工程社会全覆盖，求助帮扶通道双向全对接。该工程从实施至今，政府共投入资金7.6亿元为基层老百姓和困难群众办实事、解难事、做好事，累计超过229万人次从中受益得惠，在全县、全市，乃至全国都产生了积极影响。

        实施“333”惠民工程：民生之需 发展之本 执政之公

        民生之需要。从盘庚的“重民”、周公的“保民”、孔子的“爱民”到孟子的“民贵君轻”、荀子的“君舟民水”，无不反映出古代政治思想家们对民众地位和作用的深刻认识，时刻关注民众的利益和愿望。邓小平同志曾告诫全党，要以全心全意为人民服务作为党的工作最高准则，一切以人民利益至上作为每一个党员的最高准绳。只有充分尊重和保护民众的个体价值与权利，才能真正做到以民为本。实施“333”惠民工程，在着力抓好经济建设的同时，更加注重民生问题，切实加大公共财政对社会事业特别是农村社会事业的投入，充分调动社会各方力量支持社会事业的发展。通过实实在在的举措，真心实意地为人民群众解决实际困难，有力地推动了城乡各项社会事业的统筹发展。

        发展之根本。民富，国则富；民贫，国则弱。“国家之本在于人民”，人民是国家的主人，国家的基础，“基础巩固，民国才能巩固”。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，实现发展成果由人民共亨。要努力把改革发展取得的各方面成果体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上。实施“333”惠民工程，即满足先富群体对精神文化的更高追求，又可解决贫弱群体的现实生产生活困难，也可满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。充分体现我党尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人，最终实现人的全面而自由发展的思想。

        执政之公务。“民生脉动最关情”。孔子曰，“行己也恭”、“养民也惠”、“使民也义”。“君民者，子以爱之，则民以亲之”（《礼记·溜衣》），施政应该是“礼以行义，义以生利，利以平民”（《左传?成公二年》）。唐太宗以史为鉴，得出了“君依于国，国依于民”的认识。党的一切奋斗和工作，都是为了造福广大人民，为老百姓谋福址。因此，领导干部要做到立党为公，执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民谋利益。实施“333”惠民工程，将民生问题作为执政第一公务，充分体现党“知民情、听民意、帮民困、解民忧、带民富、暖民心”的光荣传统，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚人心、汇集民智，进一步融洽党群干群关系，不断巩固党的执政地位。

        实施“333”惠民工程：施善 施福 施德

        “贫弱困”，为政以施“善”扶助。民本思想建立在人性“善”的基础上，对“贫、弱、困”群体，以“善”助之，乃中华中族传统美德，既相通于外在的天地自然，也从属于整体的社会人伦。

        ——完善扶助贫困群体机制。建立完善支持贫困群众发展脱贫致富的长效机制，落实联系帮扶贫困制度，实施智力扶贫，资助贫困户子女免费参加职业教育和培训，并给予生活费补助，落实廉租住房保障制度，解决低收入群体的住房困难。

        ——完善扶助弱势群体机制。实行就业人员参加基本医疗保险，积极探索建立农民工住院医疗保险、养老保险制度，解决好被征地农民的就业和社会保障问题，切实解决灵活就业人员和农民工最紧迫的社会保障问题，多渠道解决残疾人的生产生活问题。

        ——完善扶助困难群体机制。完善捐助机制和社会慈善捐助机制，切实做好城市低保工作，落实农村居民最低生活保障制度。进一步完善落实民政优抚、流浪乞讨人员救助等帮扶济困制度，高度重视救灾救济工作，深入实施红层找水工程。

        “医教乐”，为政以施“福”保障。《韩非子·解老》中说，“全寿富贵之谓福”。“福”是一个宽泛的概念，但又无时无刻不在老百姓身边。对“医教乐”需求，以施“福”保之，体现在解决人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题上。

        ——强化医疗服务需求保障。加大对医疗基础设施建设的投入，加强疾病预防控制和公共卫生保健，强化食品、药品、餐饮卫生监管，全面实现农村新型合作医疗全覆盖，积极实施残疾人康复工程，加强社区卫生服务，推进医疗体制改革，着力提高医疗技术和医疗服务水平。

        ——强化优质教育需求保障。完善教育经费保障机制，保证教育经费“三个增长”，实施农村中小学标准化、寄宿制学校建设、现代远程教育、教师素质提高、农村教育扶持“五大”工程，优化教育结构，使全县人均受教育年限超过全市平均水平，全面开展和谐校园建设。

        ——强化文化娱乐需求保障。加大对文化娱乐基础设施投入，培育发展高档次的文化娱乐产业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，积极组织开展群众性体育活动。

        “老妇小”，为政以施“德”关爱。孔子提出了“为政以德”的德政学说。老子说“圣人常无心，以百姓心为心。善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。”对“老妇小”三类，以施“德”爱之，体现的是一种无私、宽宏和仁者魅力。

        ——关爱老人安康。落实国家对老年人的优待政策，对城市低保人口老人每月增加生活补贴，对农村老人发放保健金，新建和扩建敬老院、农村“五保家园”，老年人免费享受社会福利事业。

        ——关心妇女健康。采取多种措施保障妇女在劳动、就业等方面的平等权利，关心妇女健康，加强妇女保健工作，关心孕产妇健康，开展“六个一”生育关怀行动，积极开展母子保健工作。

        ——关怀儿童成长。实施“强体工程”，对儿童计划免疫接种实行全免费和学生免费体检，实施小学生免费饮牛奶工程，关心农村“留守儿童”成长，大力发展家长学校。

        实施“333”惠民工程：解民难 聚民智 凝民心

        民乐人心齐。“天之生人也，使人生义与利。利以养其体，义以养其心。心不得义不能乐，体不得利不能安”（《春秋繁露》）。因“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心”（管子《霸言》）。富者奢侈羡溢，贫者穷急愁苦；穷急愁苦而上不救，则民不乐生；民不乐生，安能避罪。要养民也乐，只有民乐，才能国乐。即治国理政，要体现重民、利民、富民、养民、教民思想。为政者以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”（范仲淹的《岳阳楼记》），通过实施“333”惠民工程，施行仁政，改善人民群众生活环境，解决人民群众切身利益，安抚黎民，广得民心，之所谓“礼以行义，义以生利，利以平民”，使老百姓日子过得更加舒坦，心情更加愉悦，生活更加幸福，使民乐在其中。

        民福社会和。俗话说，根深蒂固才能枝繁叶茂，民众殷实才能国家安宁。“富有之谓大业”，所以，老百姓衣食住行殷实、精神需求富足才是安民之策。在经济社会快速发展的今天，无论是“三个有利于”理论、还是“三步走”发展战略，无一不体现对人民利益的高度重视和对提高人民生活水平的极大关注。通过实施“333”惠民工程，实现爱民仁民、利民富民、顺民教民，从而维系地区长治久安，社会和谐稳定。

        民顺天下安。“危以动，则民不与也；惧以语，则民不应也；无交而求，则民不与也”（《易》）。古人有“民贵君轻”、“民水君舟”、“民主君客”、“爱民如子”的说法，深谙水舟载覆之道。居天下之广居，立天下之正位，行天下之大道（孟子《滕文公章句下》）。得民心者得天下，一切工作都要“得民心”、“取信于民”，要以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。“不忧一家寒，所忧四海饥”，通过实施“333”惠民工程，以百姓心为心，与老百姓心连心，做到“民苦、我忧，民忧、我思，民思、我行”，真正实现“听民生、体民情、解民愿、顺民意”。民顺，则上下同心，人心所向，政通人和，国泰民安。要充分调动人民群众的积极性和创造性，让涓涓细流汇集浩瀚大海，成为推动社会进步和发展的强大力量。

        ◆黄 勇